«Дальневосточное обозрение» продолжает подводить итоги уходящего года совместно с Управлением Федеральной антимонопольной службы РФ в Хабаровском крае. О том, на что в 2025-м обращали пристальное внимание сотрудники надзорного ведомства и как предпринимателям избежать незавидной участи — попадания в реестр недобросовестных поставщиков, расскажем подробнее.

«Черная метка»: реестр недобросовестных поставщиков

Недавно мы обращали внимание на примечательный случай из Амурской области. Там региональное УФАС встало на сторону предпринимателя и отказалось вносить подрядчика в список НП после того, как предприятие предоставило достаточно доводов в пользу резонности допущенного нарушения. Суть заключалась в следующем: мэрия Благовещенска направила победителю конкурсной процедуры проект контракта, однако в обозначенные сроки реакции подрядчика не последовало. Администрация столицы Приамурья настаивала на внесении предприятия в «черный список», однако Амурское УФАС выяснило, что причиной нарушения стал технический сбой, никак от компании не зависящий. Подозрения в недобросовестности не оправдались.

Как отметили в Хабаровском УФАС, подобные случаи не редкость.

— Включение в реестр недобросовестных поставщиков – серьезная санкция, в результате применения которой хозяйствующий субъект лишается права участвовать в закупках для государственных и муниципальных нужд, при этом подлежит такому включению не только само юридическое лицо, но и его учредители, и руководитель. Указанная санкция применяется антимонопольным органом только в тех случаях, когда представленными документами и сведениями подтверждается недобросовестное поведение участника закупки, — говорит замруководителя Хабаровского УФАС России Лариса Ильченко.

УФАС внесло АО “Домостроительный завод” (Хабаровск) в список недобросовестных подрядчиков

Основания для внесения в реестр недобросовестных поставщиков:

  • Расторжение контракта по причине неисполнения или ненадлежащего исполнение обязательств, предусмотренных контрактами;

  • Уклонение от заключения контракта.

При этом статистика попадания в РНП разнится в зависимости от причины, по которой предприниматель попадает под подозрение. В Хабаровском крае среди тех, кто по той или иной причине уклонился от заключения контракта, лишь 5% становятся обладателями «черной метки». В то же время подрядчики, заключившие контракт, но расторгнувшие его, с 60% вероятностью попадали в реестр недобросовестных.

Лариса Ильченко

Спикер отметила, что одной из наиболее популярных причин, по которой исполнители в этом году не попадали в РНП, стало отсутствие подтвержденных фактов существенного нарушения исполнителем условий контракта. То есть если заказчик отказывается принять товар, лишь осмотрев этикетки на коробках, или настаивает на несоответствии качества работ без проведения необходимых экспертиз, антимонопольное ведомство встает на сторону подрядчика.

Другой причиной оправдательного решения для предпринимателей могут стать обстоятельства непреодолимой силы. Например, когда работы не были выполнены из-за ЧС и других непреодолимых обстоятельств: мобилизации в РФ, введением санкций, а также мер ограничительного характера. Однако в таких случаях подрядчику придется приложить усилия, чтобы доказать свою добросовестность.

Одного объявления в СМИ о введении санкций или ограничении какой-либо иностранной компанией поставок на территорию РФ недостаточно, подчеркивают в Хабаровском УФАС.

— К доказательствам относятся любая информация и документы, содержание которых позволит определить причинно-следственную связь между санкциями и невозможностью надлежащего исполнения контракта (то есть, последовательно развивающиеся события между введением таких санкций до невозможности надлежащего исполнения контракта). На заседание комиссии Хабаровского УФАС России необходимо представить доказательства, что вы пытались закупить товар в разных местах, однако вам отказали в продаже, — объясняет Лариса Ильченко.

Госзакупки 2025: итоги года работы Хабаровского УФАС

Контроль за исполнением закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) для Хабаровского УФАС, естественно, не ограничивается одним лишь внесением или невнесением исполнителя в РНП. Работать приходится в том числе и с жалобами. Их в 2025 году стало больше.

— Начиная с 2022 года, количество жалоб в рамках закона о контрактной системе держалось на уровне 320-350 в год, за истекший период в Хабаровское УФАС России  поступило 420 жалоб, — отмечает Лариса Ильченко.

При этом сами жалобы практически равномерно касаются как федеральных, так региональных и муниципальных госзакупок, подчеркивают в Хабаровском УФАС.

Жалобы, как отмечают в региональном УФАС, становятся поводом для проверки всей закупки. Так, если обоснованными были признаны 62 жалобы, то в ходе внеплановых проверок установлено, что с нарушениями проведено 145 закупок.

— Исходя из анализа поступающих жалоб, мы видим, что подобный рост обусловлен установлением новых правил применения национального режима: вступлением в силу постановления правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Это жалобы на незаконное установление либо неустановление защитных мер, предусмотренных Постановлением №1875 и жалобы на рассмотрение заявок, — добавила замруководителя Хабаровского УФАС.

В частности, как рассказала эксперт, в 2025 году заказчики нередко искали дословное совпадение наименования закупаемого товара и позиции в приложениях к Постановлению №1875. Также чиновники устанавливали запреты и ограничения не для поставляемых товаров, а для используемых при оказании услуги или поставки. Например, автомобильные запчасти при обслуживании и ремонте транспортных средств.

Цена конкуренции: Хабаровское УФАС России подвело итоги года

В Хабаровском УФАС России отметили и другие сложности, которые возникали при формировании госзакупок. Например, объединение в один лот товаров, которые согласно Постановлению №1875 недопустимо закупать вместе с другими.

— В этом году из-за большого количества жалоб на применение национального режима наши традиционные жалобы на описания объекта закупки отошли на второй план. Чаще всего в подобных жалобах говорится об установлении излишних характеристик или о том, что под описание закупки подходит товар одного производителя. При этом мы требуем от заказчика, чтобы при рассмотрении подобных жалоб он мог обосновать установление тех или иных характеристик, их необходимость, исходя из специфики работы, а также предоставил информацию о наличии на рынке минимум двух производителей требуемого к поставке товара. И здесь требуется обратить внимание на то, что товар должен соответствовать двум производителям по всем характеристикам, установленным в извещении, а не только по указанным в жалобе, — подчеркнула Лариса Ильченко.

Также спикер добавила, что в 2025 году ведомство провело 249 внеплановых проверок, в ходе которых проверили 415 закупок. В 91 из них антимонопольной службе удалось установить нарушение требований закона о контрактной системе.

Больше материалов о работе антимонопольной службы на Дальнем Востоке читайте в подборке по ссылке.

Ольга Цыкарева

Фото: спикера и freepik (18+)

Попытка №3: строительство школы в глубинке не по зубам подрядчикам?

Забайкальское УФАС установило, что ТГК-14 завышала цены на тарифы в 4 раза

ФАС